BELÉM, Brasil – Questões existenciais pairam sobre a cúpula COP30 deste ano no Brasil. Para que servem realmente as negociações anuais da ONU sobre alterações climáticas?
Mais de 30 anos de conversações sobre a acção global para combater as alterações climáticas conduziram a progressos como a proliferação de energias renováveis e o aumento dos fundos para as alterações climáticas, mas não são suficientes. As emissões continuam a aumentar. As temperaturas ainda estão subindo.
Isto levou a apelos à reforma da cimeira da Conferência das Partes, especialmente porque as negociações globais sobre alterações climáticas são concebidas para chegar a acordo sobre objectivos globais e rever os progressos, mas não intervêm para acelerar os esforços no terreno.
A Reuters entrevistou mais de 30 especialistas no assunto, incluindo diplomatas de países ricos e em desenvolvimento, ex-negociadores da ONU, ministros de governo, ativistas, investidores e executivos de bancos de desenvolvimento.
Muitos disseram que o processo liderado pela ONU precisava de ser actualizado para se adequar à tarefa futura de traduzir os compromissos de longa data da COP em acção no mundo real.
“Precisamos de nos afastar de um grande número de negociações e de nos empenharmos num esforço verdadeiramente concentrado para acelerar a implementação”, afirmou um negociador europeu. “Este é provavelmente o fim da antiga COP e o início de uma nova.”
Mas mesmo aqueles que concordam que a COP precisa de reforma discordam sobre como isso deveria ser.
Aqueles que são cautelosos com a reforma argumentam que ela não poderia ocorrer em pior momento. Com as políticas anti-climáticas a tomarem conta nos Estados Unidos e as políticas ambientais a serem diluídas em alguns países, temem que a revisão possa sair pela culatra e levar ao pior.
“Iniciar um processo de reforma numa altura em que o debate climático é tão frágil significa que poderá ser capturado pelos negacionistas do clima”, disse Manuel Pulgar Vidal, antigo ministro peruano do Ambiente.
As Nações Unidas estão entre os países que apelam à mudança. O Secretário do Clima da ONU, Simon Steele, criou um grupo de 15 ex-líderes mundiais, diplomatas, ministros, representantes empresariais e indígenas para aconselhar sobre como adaptar a COP para a próxima década. O grupo apresentará recomendações nas próximas semanas, disseram dois membros à Reuters.
Steele disse à Reuters que o processo COP proporcionou progressos reais, observando que os mais recentes compromissos climáticos dos países reduzirão as emissões globais em 12% em relação aos níveis de 2019 até 2035, marcando a primeira vez que diminuíram de forma constante.
“Mas nesta nova era, temos de evoluir e melhorar para acelerar… mas também temos de ter clareza sobre quem pode mudar o quê”, disse ele.
O cientista climático Johan Rockström, membro do grupo consultivo, disse que “nada estava fora de questão” enquanto discutiam opções que vão desde permitir decisões por maioria de votos até reestruturar o formato da cimeira anual.
“Em última análise, o que importa é que comecemos a apresentar resultados contrários ao acordo”, disse Rockström à Reuters.
Desafios de consenso
Uma das maiores frustrações para aqueles que pressionam pela mudança tem sido a exigência de que as decisões na COP sejam tomadas com o pleno consenso dos cerca de 200 países envolvidos, um modelo que muitas vezes frustrou iniciativas mais ambiciosas. O acordo para “eliminar gradualmente” o uso global de carvão na COP26 em Glasgow em 2021 foi diluído para “desaceleração” após oposição de última hora da Índia.
Uma solução é passar para um modelo de votação por maioria. Mas sublinhou que a mudança exigiria consenso total e que o maior obstáculo a qualquer mudança importante nas negociações climáticas globais era que todos os países teriam de aprová-la.
Diplomatas disseram à Reuters que alguns governos apresentaram ideias como a realização da COP a cada dois anos ou a transferência de partes para reuniões menores e orientadas para a ação.
Avinash Persaud, conselheiro especial do presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento, alertou contra a redução da frequência das cúpulas.
“Estou preocupado que, se realizarmos uma COP a cada dois anos, perderemos parte desse ímpeto”, disse ele.
Com dezenas de milhares de participantes afluindo às cimeiras, incluindo contingentes de grandes empresas, algumas COP recentes assemelharam-se mais a feiras comerciais do que a negociações sobre políticas climáticas.
Alguns apoiam a abordagem, que reúne governos, bancos e empresas necessários para cumprir os compromissos climáticos, mas outros querem reduzir.
“Enquanto o mundo continua a arder, há pessoas que estão literalmente a lucrar de COP em COP, de cocktail em cocktail, de evento paralelo em evento paralelo”, disse Juan Carlos Monterrey, negociador da COP do Panamá.
grande promessa, pequenas palavras
Um comitê especial interno da ONU propôs este ano a fusão da agência climática da ONU em um departamento separado e perguntou “se a COP em sua forma atual deveria ser descontinuada”, de acordo com um documento vazado da ONU visto pela Reuters.
Embora seja considerado pouco provável que a proposta se concretize, alguns diplomatas interpretam-na como um aviso para “atuarmos em conjunto”, disse à Reuters um negociador da ONU para as alterações climáticas de países europeus.
Isto inclui agilizar o tempo gasto em tópicos difíceis e burocracia técnica.
“O sistema não está funcionando. Estamos literalmente nos afogando em burocracia”, disse Monterrey, do Panamá, à Reuters.
Os activistas também criticaram os defensores dos combustíveis fósseis nos países anfitriões da COP e apelaram aos países para bloquearem as delegações da cimeira com conflitos de interesses, tais como executivos de empresas petrolíferas que querem expandir a utilização de combustíveis fósseis.
Reconhecendo a frustração com o ritmo lento do progresso, o Brasil anfitrião apelou às partes da COP30 para evitarem novos compromissos este ano e, em vez disso, abordarem a forma de implementar compromissos antigos.
O Brasil está propondo a criação de um conselho apoiado pela ONU para visitar e verificar se os países estão cumprindo seus compromissos da COP.
Os governos que participam nas negociações da COP30 também estão a debater-se sobre a forma de desenvolver a diplomacia climática global.
Pela primeira vez, os países estão considerando um acordo final da COP que pretende que a diplomacia climática global “passe da negociação para a implementação”, de acordo com uma nota divulgada pelo presidente da COP30 do Brasil no domingo. Reuters
