O Presidente Biden e os seus assessores assumiram o cargo com profunda experiência em assuntos transatlânticos. Mas durante mais de quatro anos, concentraram-se também no Pacífico, onde a China pressiona para se tornar o interveniente dominante. Seu principal esforço: desenvolver aliança Para combater a China.
O presidente eleito Donald J. Trump já sinalizou uma visão diferente da China. ele convidado O líder chinês Xi Jinping em sua posse na segunda-feira. Os dois e Xi conversaram por telefone na sexta-feira enviando O evento representou uma ruptura com a tradição da China de contar com a presença do vice-presidente chinês, Han Zheng, seu embaixador em Washington.
As ações finais da administração Biden visando a China contrastam. Senhor Biden faça uma chamada No domingo passado, com os líderes do Japão e das Filipinas, determinação renovada Sistema de segurança de três vias Ele ajudou a construir. Secretário de Estado Anthony J. Blinken Inspeção Coreia do Sul e Japão na sua última visita oficial este mês.
No que dizem Biden e os seus assessores, estão a dar a Trump uma grande vantagem competitiva sobre o maior rival dos Estados Unidos, a China.
De todas as políticas externas de Biden, a sua abordagem à China é, em última análise, o que os historiadores podem ver como existindo num continuum. A sua administração construiu o seu próprio quadro sobre as bases competitivas estabelecidas pela equipa de Trump e está agora a derrubá-lo.
Não está claro o que Trump fará a respeito. Ele admira o autocrata Xi e vê a China principalmente através das lentes das negociações económicas. Incluindo os conselheiros bilionários do Sr. Trump Elon MuskDeseja manter e possivelmente expandir as relações comerciais com a China.
Mas o dele escolha principal Assessores de política externa mais alinhados com Biden: eles forçar Que os Estados Unidos devem restringir a China em grande medida e utilizando uma gama completa de ferramentas económicas e de segurança.
Um primeiro teste será se Trump proíbe o TikTok, um aplicativo de mídia social chinês popular entre os jovens americanos.
Biden assinou uma legislação bipartidária no ano passado para proibir o TikTok com base em preocupações de segurança nacional, a menos que sua empresa-mãe, ByteDance, o venda a investidores sem vínculos com “adversários estrangeiros”. ByteDance ainda possui o TikTok e a Casa Branca O anúncio foi feito na sexta-feira Caberá ao Sr. Trump fazer cumprir essa proibição. Trump disse no sábado Talvez o TikTok Uma suspensão de 90 dias da proibição e o presidente-executivo da empresa planeja comparecer à sua inauguração.
A principal política de Trump para a China durante o seu primeiro mandato foi impor tarifas sobre alguns produtos chineses. Biden e os seus aliados mantiveram-nos enquanto expandiam a política em três direcções principais: fortalecimento de alianças e construção de novas parcerias de segurança na região Ásia-Pacífico; limitar as exportações de tecnologia para a China; e impulsionar a política industrial nos Estados Unidos.
Em suma, Biden queria transformar a política da China numa política global.
Durante o mandato de Biden, as relações já tensas deterioraram-se quando a presidente da Câmara, Nancy Pelosi, visitou Taiwan, a ilha independente de facto que a China reivindica como seu território, e um Balão espião chinês Fluindo sobre os Estados Unidos. Mas a sua equipa esforçou-se para retomar as comunicações de alto nível, inclusive entre os dois militares.
Os Estados Unidos e a China estão “competindo, obviamente competindo vigorosamente, e ainda há um elemento de estabilidade na relação, de modo que não estamos atualmente à beira de uma espiral descendente”, disse Jake Sullivan, conselheiro de segurança nacional da Casa Branca. disse em entrevista Numa sala de conferências da Ala Oeste.
“Esta é uma evolução importante em quatro anos na forma como a relação entre os dois lados é tratada”, acrescentou. Ele disse que o Partido Comunista Chinês reconheceu agora a formação de “competição gerenciada” da equipe de Biden para as relações.
A administração Biden estava animada ideia Essa é a China Quer deslocar os Estados Unidos Como potência dominante mundial, disse Rush Doshi, um diretor da China que serviu no Conselho de Segurança Nacional antes do governo Biden. Muitos legisladores e decisores políticos republicanos partilham esta opinião.
Desde que assumiu o cargo, Biden e seus assessores viram enormes lacunas em áreas-chave, incluindo a base industrial de defesa dos EUA, disse Sullivan.
A administração criou dois “grandes pólos de sustentação” de política, como ele a chamou: investimentos destinados a revitalizar a produção, a inovação tecnológica e as cadeias de abastecimento americanas; e investir em alianças e parcerias, “para que possamos expandir a estratégia da China para ser uma estratégia verdadeiramente regional e global”.
O senhor Sullivan referiu alianças não só na Ásia, mas também na Europa. A equipa de Biden ajudou a persuadir os países europeus a abandonar alguns acordos comerciais com a China e a NATO para fazerem declarações fortes sobre a China e sinalizarem apoio a Taiwan.
Presidente Vladimir V. A parceria da China com a Rússia durante a invasão em grande escala da Ucrânia por Putin ajudou a empurrar os europeus nessa direcção, tal como os esforços de espionagem cibernética da China.
Mas os aliados transatlânticos não foram tão longe como os Estados Unidos ao verem a China como uma ameaça. Alguns políticos europeus ainda dão prioridade aos laços comerciais com a China, a segunda maior economia do mundo. E o Sr. Trump Oposição de países europeus Biden poderia comprometer o trabalho do governo.
Além disso, os aliados dos EUA poderão correr para as armas da China se Trump cumprir as ameaças de lhes impor tarifas universais.
Trump também disse que os aliados estão a aproximar-se dos militares dos EUA e que devem pagar pela protecção dos EUA ou defender-se sozinhos. Na Ásia, este pensamento também se aplicará ao Japão, Coreia do Sul e Filipinas Taiwan.
A administração Biden tem atitude oposta. na criação Uma rede de novos acordos de segurança Entre os aliados dos EUA na Ásia, procurou envolver ainda mais os seus militares entre si e com os EUA – o que, segundo a equipa de Biden, ajudaria a dissuadir a China.
Sr. Biden também saiu Melhorar as capacidades militares Várias presenças militares aliadas e dos EUA na Ásia: envio de mísseis Tomahawk para o Japão; trabalhar com a Grã-Bretanha para equipar a Austrália com tecnologia de submarinos nucleares e os próprios submarinos; e expandir o acesso militar dos EUA às bases filipinas perto de Taiwan.
Em conversas privadas em Washington, as autoridades chinesas queixaram-se de que se tratava de uma política de contenção.
Uma questão central, difícil de responder e relevante para a equipa de Trump, é se a administração Biden atingiu o equilíbrio certo entre dissuasão e provocação. Estará a China a acelerar o seu desenvolvimento militar e a tornar-se mais agressiva na região devido aos movimentos americanos no seu quintal?
Biden disse em quatro ocasiões distintas que Pequim percebeu que os militares dos EUA Protegerá Taiwan Em caso de agressão chinesa.
Jessica Chen Weiss, professora da Universidade Johns Hopkins que trabalhou brevemente no Departamento de Estado sob o comando de Blinken, observou que as políticas do governo não criaram conflitos e que parte de sua diplomacia ajudou.
“Foi capaz de evitar extremos”, disse ele. Ainda não se sabe se esse ruído foi ambicioso o suficiente para capturar as tendências subjacentes.”
Na cimeira, Xi criticou diretamente uma política de assinatura de Biden que as autoridades chinesas insistiram ser parte do esforço de contenção: Controle de exportação Aplicado a chips semicondutores avançados, incluindo os tipos necessários para desenvolver inteligência artificial.
Depois de lançar a primeira parcela em 2022, o Sr. Sullivan descreveu Estabelecer um “quintal pequeno e cerca alta” como política para manter a “tecnologia central” fora do alcance dos rivais.
Alguns argumentos políticos de especialistas O tiro saiu pela culatra E, de facto, pressionou a China a acelerar a inovação. E quanto menos as empresas chinesas dependem da tecnologia americana, menor é a influência que os Estados Unidos têm sobre a China, dizem.
Sullivan disse que as críticas “entendem mal a cronologia”.
“Nossos controles de exportação de semicondutores foram na verdade uma resposta à política muito clara e sistemática da China de que iriam indigenizar suas capacidades de fabricação de semicondutores”, disse ele.
Alguns ex-funcionários apontaram outras falhas políticas. Ryan Haas, o diretor do Conselho de Segurança Nacional do presidente Barack Obama para a China, listou três: Biden e a sua equipa não tinham uma agenda comercial séria para a Ásia, pareciam tímidos ao lidar com a China e sentiam-se mais confortáveis a interagir com democracias avançadas na política chinesa. com os países em desenvolvimento.
Mas, no geral, disse ele, a política funcionou: “A América está numa posição competitiva mais forte do que a China quando Biden assumiu o cargo”.
