BRUXELAS, 16 de janeiro – A Comissão Europeia está a considerar formas de conceder à Ucrânia uma adesão antecipada à UE como parte de um acordo de paz com a Rússia, sem conceder direitos de adesão plena a Kiev, mas esses direitos só seriam “conquistados” após um período de transição, disse um funcionário da UE.
A ideia está numa fase muito inicial, mas pretende ser um possível gesto para os ucranianos que procuram a adesão à UE como parte da segurança pós-guerra da Europa e que querem uma promessa credível de que, após quatro anos a repelir a agressão russa, estão no caminho da estabilidade económica e da integração com o Ocidente.
A entrada da Ucrânia na UE em 2027 foi incluída num plano de paz de 20 pontos negociado entre os Estados Unidos, a Ucrânia e a União Europeia como uma medida para garantir a prosperidade económica da Ucrânia após o fim da guerra, disseram diplomatas.
No entanto, muitos governos da UE acreditam que esta ou qualquer outra data fixa é completamente irrealista. Isto acontece porque a adesão à UE é atualmente um processo baseado em resultados, que só progride se os países fizerem progressos no alinhamento das suas leis com as normas da UE.
A adesão ao bloco também requer a aprovação dos parlamentos dos 27 estados membros da UE.
A ideia lançada pelos responsáveis da UE inverteria o processo tradicional, mas ainda exigiria o consentimento dos governos da UE e dos parlamentos nacionais, mesmo com um número limitado de Estados-Membros.
“Temos de reconhecer que estamos numa realidade muito diferente daquela de quando as regras (de adesão) foram elaboradas pela primeira vez”, disse um funcionário da UE.
A Ucrânia e outros candidatos também aderirão antecipadamente à UE e obterão “acesso gradual” aos direitos de voto, dependendo do seu progresso no cumprimento dos critérios de adesão plena, disse o funcionário.
anos de negociações
A Ucrânia tem lutado contra a agressão russa em grande escala desde Fevereiro de 2022, tornou-se candidata à adesão à UE em Junho de 2022 e espera-se que as negociações comecem no final de 2023.
As negociações de adesão normalmente levam anos. A Polónia tem uma população semelhante à da Ucrânia, mas seriam necessários 10 anos, na ausência de guerra, para concluir as negociações e as reformas jurídicas necessárias para se juntar a outros nove países em 2004.
Mas alguns membros da comissão argumentam que politicamente a Ucrânia não tem muito tempo, uma vez que um acordo de paz entre a Ucrânia e a Rússia provavelmente envolveria a perda de território em Kiev e seria difícil para os ucranianos aceitarem num possível referendo.
Mesmo que limitados, os Estados-membros da UE podem construir a estabilidade necessária para torná-la mais confortável e concluir as reformas necessárias para obter plenos direitos da UE, disseram as autoridades.
“Para o bem da sua própria segurança, é do interesse da Europa que a Ucrânia adira à UE”, disse um diplomata da UE.
“É por isso que precisamos de procurar soluções criativas, a rapidez com que podemos trazer a Ucrânia para a UE. O conceito de adesão reversa reflecte esta ideia de trazer a Ucrânia para a UE politicamente e, se todas as condições forem satisfeitas, obter plenos direitos e adesão de pleno direito”, disse o diplomata.
O facto de os Estados-Membros não terem plenos direitos no primeiro dia de adesão não é novidade. Desde o alargamento em 2004, a maioria dos países enfrentou um longo período de transição para concretizar, por exemplo, o direito dos seus nacionais de trabalhar na região.
Mas as autoridades estão agora a considerar um modelo que inclua restrições mais amplas. Reconheceram que isso levantaria muitas questões para além da Ucrânia e que teria dificuldade em obter o apoio unânime necessário.
“Será uma venda difícil”, disse outro funcionário da UE. “Também afeta países como Montenegro e Albânia, que seguiram o bom e velho caminho tradicional e fizeram todo o trabalho de casa e estão perto de aderir.”Reuters
