WASHINGTON – A grande maioria das tarifas do presidente Donald Trump permanece no limbo depois que um tribunal federal de apelações decidiu que eles foram emitidos ilegalmente sob uma lei de emergência enquanto concordam em mantê -los no lugar enquanto o caso prossegue.
O Tribunal de Apelações dos EUA para o Circuito Federal em 29 de agosto confirmou uma decisão anterior do Tribunal de Comércio Internacional dos EUA. Ambos os tribunais concluíram que Trump invocou injustamente uma lei de emergência, a Lei Internacional de Ponses Econômicas de Emergência (IEEPA), para justificar os deveres – uma repreensão rara à medida que os tribunais tendem a adiar o presidente sobre assuntos comerciais.
O Tribunal de Apelações permitiu que as tarifas permanecessem em vigor pelo menos até 14 de outubro para dar tempo ao governo Trump para fazer um apelo final diretamente à Suprema Corte, o que disse que fará. O Tribunal de Apelações também disse que o Tribunal de Comércio deve revisitar sua decisão de bloquear as tarifas relevantes para todos, em vez de apenas as partes que entraram com uma ação.
A decisão do Tribunal de Comércio se aplica a uma tarifa de linha de base mínima de 10 % sobre as importações, com algumas exceções e as chamadas tarifas recíprocas que variam de 10 % a 41 % em mercadorias de países que não chegaram a acordos comerciais com os EUA. Também afeta taxas extras sobre algumas importações do México, China e Canadá que Trump disseram que foram justificadas pela crise de fentanil nos EUA.
A decisão não afeta as tarefas impostas a determinadas categorias de produtos usando diferentes fundações legais. Por exemplo, algumas taxas sobre aço, alumínio e automóveis foram implementadas, aproveitando a Seção 232 da Lei de Expansão Comercial de 1962. Essas tarifas dependem de uma investigação do Departamento de Comércio que concluiu que as importações de tais produtos representam um risco de segurança nacional. O governo Trump lançou as bases para atingir produtos farmacêuticos e semicondutores, entre outras coisas, com as tarifas da Seção 232.
A decisão do Tribunal de Comércio também não afeta as tarifas impostas pela Seção 301 da Lei Comercial de 1974, que autoriza taxas com base em práticas comerciais desleais. Trump implementou tarifas sobre bilhões de dólares de importações da China durante seu primeiro mandato nos termos da Seção 301, em mercadorias, incluindo células solares, semicondutores e suprimentos médicos.
O artigo 1 da Constituição dos EUA concede ao Congresso o poder de cobrar impostos e deveres e “regular o comércio com nações estrangeiras”. Mas os legisladores têm, durante décadas, partes delegadas de seu poder sobre o comércio por meio de vários bits de legislação, a maioria dos quais permite que os presidentes implantem tarifas apenas por razões limitadas.
Enquanto Trump testou os limites desses poderes em seu primeiro mandato, desta vez, ele invocou o que afirmou ser praticamente poderes ilimitados sob a IEEPA para impor tarifas por meio de ordens executivas. A lei de 1977 nunca havia sido usada para esse fim antes e não menciona tarifas.
A IEEPA concede a autoridade do presidente por uma variedade de transações financeiras durante certas emergências, embora a ferramenta típica seja sanções. Trump citou déficits comerciais dos EUA com outros países e tráfico de drogas na fronteira dos EUA como emergências nacionais que lhe permitiram invocar a lei para impor tarifas.
Um painel de três juízes concluiu por unanimidade que, devido à “alocação expressa do poder tarifário do Congresso”, a IEEPA não “delega uma autoridade tarifária ilimitada ao presidente”.
A decisão determinou que a ordem executiva inicial de Trump anunciando tarifas globais, bem como sua ordem subsequente que impõe taxas adicionais sobre importações de países que retaliaram, excederam a autoridade do presidente sob a lei de emergência.
Uma terceira ordem executiva, atingindo mercadorias do México e do Canadá com tarifas, foi considerada ilegal porque essas taxas não tentam abordar a emergência usada para justificá -las.
O painel deixou claro que não estava julgando a “sabedoria ou a provável eficácia do uso de tarifas pelo presidente como alavancagem”. Em vez disso, os juízes disseram que a imposição de tarifas por Trump era “inadmissível não porque é imprudente ou ineficaz, mas porque (a lei federal) não o permite”.
O tribunal comercial não foi o único a governar contra as taxas de Trump. Um juiz federal em Washington divulgou uma decisão separada em 29 de maio que declarou que várias tarifas ilegais de Trump relacionadas ao comércio com a China e outros países. O juiz distrital dos EUA, Rudolph Contreras, limitou sua decisão às empresas de fabricação de brinquedos familiares que processaram. Ele adiou sua ordem de entrar em vigor até que um recurso seja ouvido.
O tribunal de apelações disse que o tribunal de primeira instância deve revisitar sua decisão de bloquear completamente as tarifas baseadas em Ieepa e considerá-las apenas para as partes que entraram com uma ação nos dois casos que resultaram na decisão original de 28 de maio.
Ao fazer isso, o Tribunal Superior apontou para uma decisão de junho da Suprema Corte sobre os esforços de Trump para restringir a cidadania da primogenitura automática. Essa decisão impediu os juízes federais de emitir as chamadas injunções universais que vão além das partes em um caso e se aplicam em todo o país.
Um dos dois casos foi arquivado em 14 de abril pelo Liberty Justice Center-um grupo de defesa jurídico de liberação libertária-em nome de cinco pequenas empresas. As empresas incluem um distribuidor de vinhos em Nova York, um varejista de roupas femininas de Cycling, com sede em Vermont, e um pequeno fabricante de eletrônicos na Virgínia.
Em seu processo, eles disseram que a IEEPA não concede à autoridade do presidente para emitir tarifas. Além disso, eles alegaram, as emergências nacionais citadas por Trump são inválidas porque os déficits comerciais são “nem uma ameaça de emergência nem incomum ou extraordinária” e que, mesmo que fossem, a lei de emergência não permite que um presidente imponha tarifas gerais.
O outro caso, apresentado em 23 de abril, foi apresentado pelos procuradores gerais de 12 estados dos EUA liderados por democratas. Eles fizeram as mesmas alegações e argumentaram que as tarifas de Trump representam um imposto maciço aos consumidores americanos e infringem a autoridade do Congresso.
Não apenas o governo não seria mais capaz de coletar tarifas baseadas na IEEPA, como também enfrentaria demandas para reembolsar aqueles que já foram pagos. A revelação de uma grande parte das tarifas de Trump pode exacerbar as preocupações sobre as finanças públicas do Estado das América. Os investidores do mercado de títulos, em particular, estão questionando a trajetória da carga crescente da dívida do país. O governo citou o aumento da receita tarifária como uma maneira de compensar os cortes de impostos adotados no projeto de lei fiscal e gasto que Trump assinou por lei em 4 de julho.
Ao mesmo tempo, a perda de tarifas baseadas na IEEPA pode não ser um revés permanente para o esforço de Trump para remodelar o comércio global. Trump tem outras ferramentas disponíveis para impor tarifas, como seus poderes de segurança nacional da Seção 232, embora sejam mais limitados do que o que ele tentou usar a IEEPA.
Para tomar medidas de maneira semelhante, ele poderia implementar temporariamente os impostos de importação de até 15 % por um máximo de 150 dias usando uma disposição da Lei do Comércio. Mas isso só pode ser feito unilateralmente no caso de uma crise de saldo de pagamento “grande e séria” dos EUA, para ajudar a corrigir um desequilíbrio internacional de equilíbrio de pagamento ou para impedir uma depreciação “iminente e significativa” do dólar.
O governo também pode iniciar investigações sobre as políticas comerciais e econômicas desleais dos países sob a seção 301, mas essas levariam mais tempo para implementar.
O Tribunal Comercial dos EUA faz parte do sistema judicial federal do país e foi criado pelo Congresso para lidar com disputas especializadas sobre comércio e costumes, incluindo tarifas. Suas decisões são apeladas na mesma pista que as decisões dos tribunais distritais.
Nove juízes constituem o Tribunal de Comércio Internacional dos EUA. Como em outros tribunais federais, esses juízes são nomeados por presidentes sentados, com o conselho e o consentimento do Senado. O painel de três que supervisionou os dois casos de tarifas foi nomeado por três presidentes separados: Trump, Barack Obama e Ronald Reagan. Bloomberg
